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行政公益诉讼.doc

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上传者: iris淼于 2018-05-28 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报
标签:连夜 13 苏珊米勒2013年4月星座运势完整版

简介:本文档为《行政公益诉讼doc》,可适用于综合领域,主题内容包含行政公益诉讼前些日子媒体报道了这么一个事件:年,月,日湖南省常宁市荫田镇爷塘村农民蒋石林以一个普通纳税人的身份以“财政局超预算、超编制购买豪华轿车”符等。

行政公益诉讼前些日子媒体报道了这么一个事件:年,月,日湖南省常宁市荫田镇爷塘村农民蒋石林以一个普通纳税人的身份以“财政局超预算、超编制购买豪华轿车”为由将常宁市财政局告上法庭。,月,,日经审查常宁市人民法院立案庭作出了《行政裁定书》并送达蒋石林。《行政裁定书》说“起诉人蒋石林所诉事项不属于人民法院行政诉讼受案范围不符合起诉条件故法院不予受理。”蒋石林的勇气可嘉表明了公民意识的逐渐觉醒并为探索行政公益诉讼迈出了可喜的一步这些都得到公认。然而现在媒体对于这一事件的讨论焦点已经转向为对于财政支出这种行为能否以诉讼的方式提出并且是否可以纳入行政公益诉讼的范畴。从实然角度也就是从现行法律规定上讲根据行政诉讼法规定原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织也就是说原告与行政机关具体的行政行为有直接利害关系的人所以说我们国家并没有建立为国家利益、社会公共利益而对行政机关起诉的行政公益诉讼制度因此法院驳回蒋石林是合法的。但存在并不见得是合理的从世界各国的法律制度来看行政公益诉讼是一种通例西方法治国家中的大多数国家如英国、美国、德国、日本都建立了行政公益制度在英国行政公益诉讼在英国被称为“以公法名义保护私权之诉”指检察总长在别人要求禁止令或宣告令或同时请求这两种救济时为阻止某种违法而提起的诉讼德国于年颁布的《德国法院法》专门确立了公益代表人制度即由联邦最高检察官作为联邦公益的代表人州高等检察官和地方检察官分别作为州和地方的公益代表人并由他们以参加人的身份参与联邦最高行政法院、州高等行政法院以及地方行政法院的行政诉讼并享有上诉权和变更权。因此从应然的角度也就是从合理性上讲行政公益诉讼是有先例可循的是可行的。现在的问题是公民个人提起国家机关违规使用财政资金此类的行政公益诉讼合理吗,在笔者看来提起这种行政公益诉讼值得商榷。从诉讼经济的角度上讲是不支持公民个人提起国家机关违规使用财政资金此类的行政公益诉讼。司法是需要成本的而司法资源总是有限的因此在诉讼中必须讲究成本与效率讲究诉讼经济司法资源要尽可能地运用到最需要保护的地方。从这个意义上讲行政公益诉讼应当主要运用于那些对社会公共利益、国家利益有直接而迫切的危害的行政机关的行为并且往往是公民穷尽其他形式无法得到救济的诉讼中。比如:一是行政机关的行为危害社会公共利益、国家利益而公民无任何救济手段这时可以直接对该行政机关提起诉讼二是公民针对行政机关本身或者其的监督者提出了建议该行政机关或者监督者不作为公民可以针对该行政机关或作为监督者的行政机关提起诉讼。比如前些年浙江省余杭农民陈法庆为了让家门口的河水免遭污染让矿区居民摆脱粉尘、噪声的困扰在向有关部门提出建议无效的情形下两次把当地政府和环保部门告上法庭这种行政公益诉讼值得期待。而国家机关违规使用财政资金的此类行为是一种对国家利益不是有直接而迫切的危害的行为不是不马上纠正就无法挽回损失的行为并且针对这种行为有相应的监督者如审计机关那么公民完全可以向审计机关提出要求审计的要求当审计机关不作为或者公民认为审计行为违法时可以针对该审计机关提起行政公益诉讼。从公民监督政府的形式上讲现代民主国家基本都是代议制民主国家就是人民选举人民代表由人民代表产生政府和监督政府人民对于监督政府的形式主要依靠议会来进行监督。政府的财政开支行为是否合理、行政行为是否合法都要受到议会的监督这也是一种强有力的监督公民正常的监督政府形式往往应当通过人民的代表来进行通过舆论来进行。公民对于行政机关的诉讼通常是要在维护一种自身权利或者社会公共利益下进行“无权利就无救济”在救济权利的同时达到监督政府的附带作用。所以提起行政公益诉讼的前提通常应当是行政机关的外部行政行为是直接损害公共利益与国家利益的法律行为因此任何公民都可以针对行政机关的有损于包括公民个人权利在内的公共利益的外部行政行为提起公益诉讼而不宜直接针对国家机关违规使用财政资金这种内部事实行为提起行政公益诉讼这些国家机关的内部管理行为、施政行为留给人大与人大代表以及专门的监督机关进行审查、评议和监督更为妥当。否则任何公民都可以对政府任何行为提起诉讼无异于直接民主、“广场民主”的现代翻版人人都可以一不高兴就起诉政府法院必将陷入于公民诉讼的汪洋大海。所以我们看到尽管在美国早在上世纪五六十年代联邦最高法院就开始承认了纳税人的诉讼原告资格日本也在,,,,年制定的《行政案件诉讼法》中确立了民众诉讼制度但纳税人一般不能仅以监督者的身份起诉其在起诉时应多少证明自己的利益比其他纳税人的利益更多地受到了不利影响其性质主要是救济性的其监督性是第二位的。从行政权与司法权力的分立角度上讲也是不支持公民个人提起国家机关违规使用财政资金的此类行政公益诉讼。西方国家主张“三权分立”我们国家尽管是实行人民代表大会制但对于政府与司法机关也强调权力的分离与监督。行政与司法权需要制约与监督这是毫无疑义的但是制约与监督的前提是分立。司法权不能过度涉及到行政权中因此在行政诉讼中法院坚持“合法性”审查一般不审查行政行为的合理性这是司法留给行政的一定自由裁量权以方便行政机关执法。那么对于国家机关使用财政资金这种行为是否违规往往是行政机关的内部管理事务标准也是行政机关内部制定与判断法院也不宜过多地涉入事实上有时法院也很难作出正确的判断应当交由行政机关内部监督与人大的监督。法院如果确实要介入也应当以有权的行政机关不作为而公民对其不作为提起行政公益诉讼时责令有关机关进行调查处理。所以行政公益诉讼坚持合理的边界是必要的公民不宜通过诉讼直接监督财政支出。在我们国家之所以出现农民蒋石林状告常宁市财政局“超预算、超编制购买豪华轿车”的事件事实上本质并不在于没有行政公益诉讼就无法解决这类问题而是有关人大、人大代表及相关行政机关监督不力的问题是公民向人大、人大代表及相关行政机关提出批评、建议的渠道不畅通的问题是公民有力地监督人大、人大代表及相关行政机关依法履行职责缺乏有效程序的问题。

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